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推动“数字孪生”城市建设｜《广州市数字政府改革建设“十四五”规划的通知》

发布于 2022年09月03日

一、前言

“数字孪生”城市：“数字孪生”技术在城市层面的应用，通过构建城市物理世界、网络虚拟空间的一一对应、相互映射、协同交互的复杂巨系统，在网络空间再造一个与之匹配、对应的“孪生城市”，实现城市要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展格局。

2022年9月1日，广州市人民政府办公厅发布了关于印发广州市数字政府改革建设“十四五”规划的通知。

二、《规划》中多次重点提出“数字孪生”

在《规划》中提出在总体要求的工作原则需突出重点，创新发展。

围绕数字化场景下超大型城市精细化管理要求，把提升政府运作效率和惠企利民服务水平作为数字政府改革建设的着力点和出发点，将先进技术与政府改革深度融合，推进业务流程再造、体制机制创新，打造“数字孪生”城市治理新模式。

《规划》发展目标：到2025年，基本建成“善政慧治、惠企利民、亮点突出”的整体数字政府和城市服务便捷高效、城市治理精细智能、数字经济领先发展、城市部件泛在感知的“全域孪生、自驱进化”智慧城市，将广州市打造成创新型智慧城市引领者，全面数字化发展排头兵。数字孪生技术也正逐步在更广泛的领域得以应用。

2025年的具体目标

城市治理能力走在全国前列。基本建成全域可视、精准映射、虚实交互、模拟仿真、智能干预的“数字孪生”治理体系，形成以党建为统领、数智为特征的基层治理体系，实现城市治理、社会运行、生态环境等全要素数字化和虚拟化，运行状态实时可视可控。生态平衡能力、重大风险防范化解能力及应急救援处置能力显著增强，社会管理和生态治理水平全面提升，建成数据驱动、科学决策、精细智能的数字化治理样板城市。

《规划》整体布局的主攻方向

布局数字政府新底座

围绕政府数字化改革总目标，依托5G、人工智能、“数字孪生”、物联网等数字技术，完善基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系，打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的“二横四纵”体系架构。加快部署新型信息基础设施，优化数据中心整体布局和边缘计算节点部署，推进全球领先的新型网络与智能感知设施建设。统筹发展与安全，全面提升城市感知能力、连接通信能力及网络安全水平。加强物联网基础安全管理，健全制度、标准和技术保障体系，提升跨行业物联网安全态势感知和风险预警水平。建成安全稳固、根基强韧、高效协同、蓬勃发展的智慧城市数字底座，催生广州市发展数字新基建“头雁”效应。

《规划》内容中的重点任务和重大工程

夯实自主可控的数字政府新底座

1、建设智慧城市创新基础设施集群

推进CIM基础数据信息模型建设，搭建、汇聚城市三维数字底板，全量接入已建感知设备数据，提升感知设备智能应用。

2、健全数据技术支撑体系

建设“数字孪生”模型平台。完善城市信息模型数据采集体系，采集广州市建成区和重点地区三维现状信息模型，构建多源异构三维数据库。加快时空大数据平台建设，在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用等方面开展智能化应用。建立“数字孪生”城市信息模型平台，接入和整合全域全量数据资源，打造物理和数字空间一一映射的城市信息模型，实现城市运行监测数据实时呈现，发展基于城市场景、事件模拟推演的“数字孪生”应用服务。开展城市规划、建设、运行、管理和决策仿真应用，助力广州超大城市治理体系和治理能力现代化。

3、推进智慧城市空间数字底座建设

加快智慧城市时空信息基础设施建设，完善智慧广州时空信息云平台，制订平台建设和运行管理办法及相关标准规范，发挥平台作为“粤政图”市级节点的基础支撑作用。组织开展现代陆海统一测绘基准建设，全面建成陆海一体、动态、高精度现代测绘基准体系，开展大比例尺地形图、高分辨率卫星遥感影像、航空摄影测量、地下空间设施普查测绘、三维基础地理信息数据建设等成果更新，构建空地立体化数据获取体系，丰富测绘地理信息资源，夯实智慧城市空间数字底座，支撑全市“一张图”时空数据展现、空间定位、数据时空分析等多层次功能需求。

创新“数字孪生”城市治理模式

打造城市运行管理中枢。推动城市管理公共设施与5G、物联网、传感技术融合建设，促进城市运行管理全局多维呈现，全方位监测城市运行状态，全维度研判城市运行态势感知，形成有呼必应、协同联动的城市运行管理中心。大力推动BIM技术与工程建造技术深度融合应用，加快自主可控CIM平台发展。探索构建“数字孪生”城市实时模型，实现实体城市向数字空间全息映射，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。