一、政策背景

数字孪生是个普遍适应的理论技术体系，可以在众多领域应用，在产品设计、产品制造、医学分析、工程建设等领域应用较多。2021年全球数字孪生市场规模在74.7亿美元，换算人民币不到500亿元，还是一片蓝海市场。到了2025年，预计全球数字孪生市场规模将达到264.6亿美元（1684亿元人民币）。 

数字孪生在国内应用最深入的是工程建设领域，关注度最高、研究最热的是智能制造领域。随着数字孪生技术的日益成熟，国家和地方政府纷纷将其纳入智慧城市顶层设计框架，并协调解决各种建模技术之间的兼容性以及数据标准统一等问题。在国家层面，发改委、科技部、工信部、自然资源部、住建部等部委密集出台政策文件，有力地推动了城市信息模型相关技术与应用的发展与落地。

数字孪生的技术实现依赖于诸多新技术的发展和高度集成以及跨学科知识的综合应用，不仅是一个复杂的、协同的系统工程，涉及的关键技术方法还包括建模、大数据分析、机器学习、模拟仿真等。

数字孪生技术也正逐步在更广泛的领域得以应用。数字孪生城市已成为支撑智慧城市建设的技术体系，是虚实交融的城市未来的发展形态。

构建数字孪生模型不是目的，而是手段，人们寄希望于通过对数字孪生模型的分析，来改善其对应的现实对象的性能和运行效率。

数字孪生技术可以通过更好地了解客户需求、改善现有产品、运营和服务来帮助公司改善客户体验，甚至可以帮助推动新业务的创新。业内人士称，数字孪生是推动创新和绩效的强大策划者。

2021年11月15日，工业和信息化部发布了《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》通知，规划内容涉及的重点任务之一是数字孪生，包括技术发展与应用。

二、 规划内容

《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》对数字孪生的部署更具体。

该规划指出，“软件定义”是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标志，已成为驱动未来发展的重要力量，软件能力已成为工业企业的核心竞争力。 

其目标是，到2025年，规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12%以上。

该规划提出的主要任务之一，是重点突破工业软件，补足关键基础软件的短板。

规划明确的短板包括：操作系统，数据库，开发支撑软件，设计仿真系统软件，电子设计自动化软件（EDA），工业控制软件，协同攻关应用软件等。

围绕设计仿真系统软件，规划提出：突破三维几何建模引擎、约束求解引擎等关键技术，探索开放式工业软件架构、系统级设计与仿真等技术路径；重点支持三维计算机辅助设计、结构/流体等多物理场计算机辅助计算、基于模型的系统工程等产品研发。

同时，该规划提出，加快培育云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、工业互联网等领域具有国际竞争力的软件技术和产品。

三、政策解读 

上述技术，无一不是数字孪生乃至虚实融合“元宇宙”的支撑技术。

其中规划明确，VR/AR也是“十四五”的主要任务之一，其工作内容有：推动三维图形生产、动态环境建模、实时动作捕捉、快速渲染处理等技术创新，发展虚拟现实相关开发工具软件和行业解决方案。

在应用方面，规划提出：支持城市信息模型、地理信息系统、建筑信息模型和建筑防火模拟等软件创新应用，支持城市大脑、精准惠民、智慧政务、城市体检等城市级创新应用。

（来源：工信部及网络）